1. 民事诉讼中的（de）查封（fēng），是人民（mín）法院（yuàn）为限（xiàn）制债务人（rén）处分（fèn）其财产所（suǒ）采用的（de）一种强制措施，分为保（bǎo）全查封和执行查（chá）封，目的在于维持债务人的财产现状，保（bǎo）障债权经过审（shěn）判可得（dé）清偿，限制被执行人对查（chá）封财（cái）产的处分权。

轮候查封，是指对其他人民法院（yuàn）已（yǐ）经查（chá）封的财产（chǎn），执行法院依次按时间先后在登记（jì）机（jī）关进（jìn）行登记或者在其他人民（mín）法院进行记（jì）载，排队等候，查（chá）封依法解除后（hòu），在先（xiān）的轮候查封自动转（zhuǎn）化为正式查（chá）封。(《关于人民法院（yuàn）民事（shì）执行中查封、扣押、冻结财（cái）产的规定的理解与适（shì）用》)

2. 综合相关规定（dìng）和（hé）司法实（shí）践，如果首封法院对查封财产进行全部处分，则轮（lún）候查封自始未产生查（chá）封效力，因为（wéi）轮候查封仅自在先查（chá）封（fēng）已经解除后才（cái）发生法律（lǜ）效力。但如果（guǒ）首封法院解除查封是为了（le）对已冻结的财（cái）产进行处分，这（zhè）时轮候（hòu）查封（fēng）并非自（zì）首封解除后生（shēng）效，而是自始（shǐ）未（wèi）产生查封、扣（kòu）押、冻结的效力。首封法院无需先行解除该（gāi）财产（chǎn）上的查封、扣押、冻结，可直接进行处分，有（yǒu）关单位应当协助（zhù）办（bàn）理（lǐ）有关财（cái）产权证照转（zhuǎn）移手续。首封法院因处分查封房地（dì）产而解除查（chá）封（fēng）后，轮候查封虽（suī）未正（zhèng）式产生查封的效（xiào）力，但影响房地产执行过户的，该轮候查封措施应予解除。【江苏省高级人（rén）民法院（yuàn）(2016)苏（sū）执异4号（hào）、江西省高（gāo）级人民法院(2018)赣执（zhí）复（fù）41号（hào）、江苏（sū）省高级人（rén）民法院(2015)苏执复字第00033号】

3. 对已被人民（mín）法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行（háng）轮候查封、扣押、冻（dòng）结。查封、扣押、冻结解除的，登（dēng）记在先的轮（lún）候查（chá）封、扣押、冻结即自动生效。轮候查封（fēng）、扣押、冻结（jié）自在先的查封（fēng）、扣（kòu）押、冻结解除时自动（dòng）生效，故（gù）人民法院对已查封、扣（kòu）押、冻结的全部财（cái）产进（jìn）行处分后，该（gāi）财产上（shàng）的轮候查（chá）封自始未产生查封（fēng）、扣（kòu）押（yā）、冻结的效力。轮候（hòu）查封仅在先查封已经解除时才发（fā）生法律（lǜ）效力，如若首封法院对查封财产进（jìn）行全（quán）部处（chù）分，则轮候查封（fēng）自始未产生查封（fēng）效（xiào）力。《最高人民法院（yuàn）关于人民法院民（mín）事执行中查封（fēng）、扣押、冻（dòng）结财产的规定（dìng）》第（dì）28条、《最高人民法院关（guān）于查封法院全部（bù）处分标的物后（hòu）轮侯查封的效力问题的批复》（2007年（nián）9月)

4. 被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人（rén）的财产不能清偿所有债权的，可以向人（rén）民法院申（shēn）请参（cān）与（yǔ）分（fèn）配。对人民法院查封、扣押（yā）、冻（dòng）结的财产（chǎn）享有优先权、担保物权的债权人（rén），可（kě）以直接申请参与分（fèn）配（pèi），主张优先受偿权。(《最高（gāo）人民（mín）法院关于适（shì）用（yòng）<中华人民共（gòng）和国（guó）民事诉讼（sòng）法>的解释（shì）》第（dì）508条（tiáo）)

5. 申请参与分（fèn）配（pèi），申请（qǐng）人应当（dāng）提交申请书。申（shēn）请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债（zhài）权（quán）的（de）事（shì）实（shí）、理由，并附有执行（háng）依据。参与分配申请应当（dāng）在执（zhí）行程序开始后（hòu），被执行人的财产执（zhí）行终结前提（tí）出。(《最高人民法（fǎ）院（yuàn）关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解（jiě）释》第509条)

 6. 参与分配债（zhài）权清偿顺序：多份生效法律文（wén）书确定金钱（qián）给（gěi）付内容的（de）多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对（duì）执行标的物均无担（dān）保物权（quán）的，按（àn）照执（zhí）行法院采取（qǔ）执（zhí）行（háng）措施的先后顺序受偿。多个债权（quán）人的债权种类不同的（de），基于所有权和（hé）担保物权而享有（yǒu）的债权，优先于金钱债权受偿。有多（duō）个担（dān）保物权（quán）的，按照各担保（bǎo）物权成立（lì）的先后顺序清偿。一份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权（quán）人对（duì）同（tóng）一被（bèi）执行人申请（qǐng）执行（háng），执行的财产（chǎn）不（bú）足清偿全部债务的，各（gè）债权人对执行标的物均无担保（bǎo）物权的，按照（zhào）各债权比例受偿。(《最高（gāo）人民（mín）法院关于（yú）人民（mín）法（fǎ）院执（zhí）行工（gōng）作若干问题的规定(试行)》第（dì）88条)

7. 已取得（dé）金钱债权执行依据的其他债权人可申请参与分配：被执行人（rén）为公民或其他组织，其全部或主要财产已被（bèi）一个人民法院因执行确定金（jīn）钱给付的生效法律（lǜ）文书而查（chá）封、扣押或冻结（jié），无（wú）其他财产可供执行或其他财产不（bú）足（zú）清偿（cháng）全部（bù）债务的，在被执行的财产被执行完毕前，对（duì）该被执（zhí）行人（rén）已（yǐ）经取得金钱债权执行依据的（de）其他债权人可（kě）以申请（qǐng）对被执行人的（de）财产参与分配。(《最高人（rén）民法院关于人民法院执行（háng）工作若干问题（tí）的规定(试（shì）行)》第90条)

8. 参与分配财产分（fèn）配顺序：对参与被（bèi）执（zhí）行人财产的具体分配，应（yīng）当由首先（xiān）查（chá）封、扣押或（huò）冻结的法院主持进行。首先查封（fēng）、扣押、冻（dòng）结（jié）的法院所采取的执行措施如系为执（zhí）行财产保（bǎo）全裁定（dìng），具体分配应当（dāng）在该院案件审理终（zhōng）结后进行（háng）。(《最高人民法院关于人民法院执行（háng）工作若干（gàn）问题（tí）的规定(试（shì）行)》第91条)

9. 参与分配应提交的材（cái）料：债权人申（shēn）请参（cān）与（yǔ）分（fèn）配的，应当向其（qí）原申（shēn）请执（zhí）行法院提交参与分配申请书，写明参与分配的理由（yóu），并（bìng）附有执行依据。该执行法院应（yīng）将参与分配申请书转交给主持分配的法院（yuàn），并说明执行情况。(《最高人民法院（yuàn）关于人（rén）民法（fǎ）院执（zhí）行（háng）工作（zuò）若干问（wèn）题（tí）的规定(试（shì）行)》第92条)

10. 优先债权（quán）人可直接申请参与分配（pèi）：对（duì）人民法（fǎ）院查封、扣押或冻结（jié）的财产有优先权、担保物（wù）权的债权人，可以申请参加参与（yǔ）分配程（chéng）序，主张（zhāng）优先受偿权。(《最高人民法院关于（yú）人（rén）民法（fǎ）院执行工作若干问题的规定(试行)》第93条)

11. 普（pǔ）通债（zhài）权按比例分配：参与（yǔ）分配案件中可（kě）供执行的财（cái）产，在对享有优先权、担保（bǎo）权的债权人依照法律规（guī）定的顺（shùn）序优先受偿后（hòu），按照各个案件债权额的（de）比例进行分配。(《最高人民法院关于人民法院（yuàn）执行工（gōng）作若干问题的规（guī）定(试行)》第（dì）94条)

12. 保全法院（yuàn）在首先采取查封（fēng）、扣押、冻结措施后超过一年未对被保全财产进行处分的，除被保全财产（chǎn）系（xì）争议标的外（wài），在先轮候（hòu）查（chá）封（fēng）、扣押、冻（dòng）结的执行法（fǎ）院可（kě）以商请保（bǎo）全法院将被保全财产移送执行。但司法（fǎ）解释另（lìng）有（yǒu）特别（bié）规定的（de），适用其规（guī）定。保全法院与在先轮候（hòu）查封、扣押、冻结（jié）的执行法院就移送被保全财产发生争议的，可以逐级报请共（gòng）同（tóng）的上级法院指定该财产的执行法院。共同（tóng）的上级法院（yuàn）应当（dāng）根据被保全财产的种类及所（suǒ）在（zài）地、各债权（quán）数额与（yǔ）被保全财产价值之间的关（guān）系等案件具体情况指定执（zhí）行法院（yuàn），并（bìng）督（dū）促（cù）其在指定期限内处（chù）分被保全财产（chǎn）。(《最高人民法院关于人民法院办（bàn）理（lǐ）财产（chǎn）保（bǎo）全案件若干（gàn）问题的（de）规定》第21条)

13. 执行过程中（zhōng），应当由（yóu）首先查封、扣押、冻结（jié）（以下简（jiǎn）称（chēng）查封）法院负责（zé）处分查封财产。但已进入其（qí）他法院执行程序的债权对查（chá）封财（cái）产有顺位在先的（de）担保物权、优先权（该债权（quán）以下简称优（yōu）先债权），自首先查（chá）封之日起已超（chāo）过60日，且（qiě）首先查封（fēng）法院就该查封财产（chǎn）尚未发布拍（pāi）卖公告或者进入（rù）变（biàn）卖程序的，优先债（zhài）权执（zhí）行法院可以要求（qiú）将该查（chá）封财产移送执行。(《最高人民法院（yuàn）关于首先查封法院与优先债（zhài）权执行（háng）法（fǎ）院处（chù）分查封财（cái）产（chǎn）有关问题的批复》第（dì）1条)

14. 利害关系人（rén）申请诉前财产保全，在（zài）人（rén）民（mín）法院采取保全措施后三十日内依法提起诉讼或者申请仲裁的，诉（sù）前财产保（bǎo）全措施自（zì）动转为诉讼（sòng）或仲裁中的保全（quán）措施；进入执行程序后，保全措施自（zì）动转为（wéi）执行中的查封、扣押、冻结措施。依前款规（guī）定，自动转为诉讼、仲裁中的保全措施或者执（zhí）行中的查封、扣押（yā）、冻结措施的（de），期限（xiàn）连续计算，人民法院无需（xū）重新制（zhì）作裁定书。(《最高（gāo）人（rén）民法院关于（yú）人民法院办理（lǐ）财产保（bǎo）全案件若干（gàn）问（wèn）题的（de）规定》第17条（tiáo）)

15. 由于首封法院未（wèi）能（néng）率先进入执行程序（xù）或消（xiāo）极执行，财产（chǎn）处置权发生以下（xià）转移：一是（shì）从首封法院(无论（lùn）是否已进入执行程序（xù）)转移至优先债（zhài）权法院（yuàn）(已（yǐ）进入执行程序)，二是从（cóng）首封法院(尚未进入执行（háng）程序)转移至轮（lún）候法（fǎ）院(已（yǐ）进入执行程（chéng）序（xù）)。查封债权（quán）尚未经生（shēng）效法律文书确认的，应当按照首先查封债权的清偿顺位，预留相应份额。(《最高人民法（fǎ）院关于首先查封法院（yuàn）与优先债权执（zhí）行（háng）法（fǎ）院处分查封财产有关问题的（de）批复》《最高人民法院关于人民法院办（bàn）理财（cái）产（chǎn）保全案件若干问题的规定》)

16. 当企业财（cái）产不足以清偿债（zhài）务时，除依申请启动破产程序（xù）外，执行法院在征得当（dāng）事人（rén）同意基（jī）础上可（kě）以启动移送破产的制度，但当事人（rén）不同意移送破产或破产法院经审（shěn）核不受理破产案件的，执（zhí）行法（fǎ）院仍应继续执行。执行法院清偿财产（chǎn）的先后（hòu）顺序为：执行费用、优先受偿债权、普通债权(按照财产保全和（hé）执（zhí）行中查封顺（shùn）序清偿)。(《最高人民法院（yuàn）关于适用<中华人民（mín）共和国民（mín）事诉讼法>的解释（shì）》第（dì）513条、第516条)

17. 当无法（fǎ）适用《破（pò）产法》的公民或其他组织无法清偿债务时，对于取得执行依据（jù）的普通债权人，其可以（yǐ）在（zài）执行程序开始后（hòu）申（shēn）请参与分配;对于优先债权（quán）人，其可以随时加（jiā）入执行程序（xù）主张权利，而无需以（yǐ）取得生效法律文书为前提。各方参与分配后的清偿先后顺（shùn）序为（wéi）：执（zhí）行费用、优先受偿债权、普通债权(原则上按比例受（shòu）偿)。(《最高（gāo）人民法院关于人民法院执（zhí）行工作若干问题的规定（dìng）(试行)(1998)》，《最（zuì）高人民法院关于（yú）适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第（dì）510条)

18. 据《最高人（rén）民法院关于（yú）查封法院全部处分标的物后（hòu）轮候查封的效力问题的批复》精神，人民法院对（duì）已查封、扣押、冻结的全部财产（chǎn）进行处分后，该财产上的轮（lún）候查封自始未产生（shēng）查封（fēng）、扣押、冻结的效力。换（huàn）言之，如（rú）果人民法院（yuàn）根据在先的查（chá）封（fēng）裁定对（duì）财产予以处（chù）分后，轮候查封则视（shì）为（wéi）自始不存在。可见，轮候查封在（zài）性（xìng）质上不属于正式（shì）查封，并（bìng）不产生（shēng）正式查封的效力。因此，申诉（sù）人认为其申（shēn）请财产保全（quán）就当然享有参（cān）与分配的权利没有法律（lǜ）依据。【江苏省高级（jí）人（rén）民（mín）法院(2017)苏执监642号】

19. 刑事审判或（huò）者执行中，对于（yú）侦（zhēn）查机关已经采取的（de）查封、扣（kòu）押、冻结（jié），人民法院应当（dāng）在期限届满前及时续行查封（fēng）;人民法院续行查封、扣押、冻结的（de）顺位与侦查机关查封、扣（kòu）押、冻结的顺位相同。对侦查机关查封、扣押、冻结的财（cái）产，人民法院执行（háng）中可以直（zhí）接裁定处置，无需侦查机（jī）关出具解除手（shǒu）续（xù），但（dàn）裁定中应当指明侦查（chá）机关查（chá）封、扣押、冻（dòng）结的事实。债（zhài）权人（rén）的优先债权，只要刑事案（àn）件不涉及受（shòu）害人的人身（shēn）损害赔（péi）偿（cháng）、被害人损（sǔn）失退赔（péi），法院应当支持其第一顺（shùn）位（wèi）的优先受偿权。(《最高人民（mín）法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若（ruò）干规定》第5条、《最高人民法院关于刑事（shì）裁判涉财产（chǎn）部分执行（háng）的若（ruò）干（gàn）规（guī）定》第（dì）13条)

20. 对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻（dòng）结措施的（de），当（dāng）事人、辩护人、诉讼代理人（rén）及（jí）其利害关（guān）系人（rén）有权向该机关（guān）申诉或者控告，这种方式下，当事人负（fù）有证明被查（chá）封财产为合法财产的证明（míng）责任（rèn）。(《刑（xíng）事（shì）诉（sù）讼法》第117条（tiáo）)

21. 依据《最高（gāo）人民法（fǎ）院关（guān）于首先（xiān）查（chá）封法院与优先（xiān）债（zhài）权执行法院处（chù）分（fèn）查封财（cái）产有关问（wèn）题（tí）的批复》，在（zài）刑事审判（pàn）结束后进入执行阶段，若（ruò）存（cún）在关于涉案财产的优先债（zhài）权，且（qiě）已有优先债权的执行（háng）法院（yuàn）作出生效文书，优先债（zhài）权的执行法院与刑事审判法院商请（qǐng）可进行移（yí）送执行。【上海市第二中级人（rén）民法（fǎ）院2016沪02执（zhí）异87号】

22. 优先债权执（zhí）行法院（yuàn）的生效判决先进入执行程序（xù），且（qiě）优先债权（quán）执行（háng）法（fǎ）院与（yǔ）涉案财产同处一地，一旦产生两地（dì）法院协（xié）商（shāng）不一致情况，一般应将（jiāng）涉案（àn）财产移送（sòng）给（gěi）优（yōu）先债权执行法（fǎ）院执（zhí）行（háng）。【最高人民法（fǎ）院执（zhí）行协调决定书（2016）最高（gāo）法执协5号】

23. 轮候查封在（zài）“两个以上人民法（fǎ）院”对同一不动（dòng）产进（jìn）行查封时才会出现。但设立轮候查（chá）封制度目的是为（wéi）了解（jiě）决多个债权对同一执行标的物受偿（cháng）的先后顺序（xù）问（wèn）题。因此，最（zuì）高人民（mín）法院2006年1月10日在答复江苏省高院的〔2005〕执他字第24号文中（zhōng）明确：“只要（yào）不是同一债权”“同一法院在不（bú）同案件中也可（kě）以（yǐ）对同（tóng）一财产采取轮候查封”，但这种情况较为（wéi）少（shǎo）见。

24. 根（gēn）据《最高（gāo）人民（mín）法院（yuàn）关（guān）于人（rén）民法院执行工作若干问题的（de）规定（dìng）(试行)》第（dì）90条“在被执行人的财产被执行完毕前，对（duì）该被执行人已经取得金钱债权执行依（yī）据的其他债权人可以申请对（duì）该被执行人的（de）财产参（cān）与（yǔ）分配”的规定，参与分配（pèi）申请（qǐng）应当（dāng）在执行（háng）程序（xù）开始后，被执行人财（cái）产执行终结（jié）前（qián）提（tí）出（chū）。故在被执行人的上述财产已被分配执行完毕后，提出重新分配的（de）主张没有法（fǎ）律依据。【湖（hú）北省高级人民法院(2015)鄂执复字第00017号】

25. 虽然《最高（gāo）人民法院关于人（rén）民法院执行（háng）工作若干问题的规定(试行（háng）)》第90条规定：被（bèi）执（zhí）行人为公民（mín）或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法（fǎ）律（lǜ）文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或（huò）其他财（cái）产不足（zú）清偿全部债务的，在（zài）被执行人的财产被执行完（wán）毕前，对该被执行人（rén）已（yǐ）经取得金钱债权执（zhí）行依据的其（qí）他债权人可以申请对该被执行人的财产参（cān）与分配。但2015年2月4日开始（shǐ）施行的《最高人民法院关于适用<中华人民共和（hé）国（guó）民事诉讼法（fǎ）>的解释》第508条规定：“被执行人为公民或者其他组织（zhī），在执行程序开始后，被执行（háng）人的其（qí）他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的（de）财产不（bú）能清偿所有（yǒu）债权的，可以向（xiàng）人（rén）民法院申请（qǐng）参与分配。”该规（guī）定已经对申请参与（yǔ）分配（pèi）的条（tiáo）件作出变更。根据新法优于旧法的原则，另案债权人申（shēn）请参与分配，只需（xū）要满足被执行（háng）人的财产不（bú）能清偿所有债权这一条件即可（kě）。【江苏省高级（jí）人（rén）民法院(2017)苏执监（jiān）725号】